在近日舉辦的中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，科技部原部長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士徐冠華做了題為《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)  中國(guó)GIS軟件發(fā)展的必由之路》的報(bào)告。報(bào)告回顧了我國(guó)GIS軟件創(chuàng)新發(fā)展歷程、取得的成就及存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)展我國(guó)GIS軟件提出了中肯的建議。報(bào)告內(nèi)涵豐富、材料詳實(shí)、思想深邃、發(fā)人深思。

　　GIS軟件是國(guó)家軟件競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成

　　GIS軟件是國(guó)家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐軟件。人類社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所涉及的信息中，80%的信息與空間位置相關(guān)，這些信息的管理與應(yīng)用，離不開(kāi)GIS軟件。早期的GIS軟件應(yīng)用大多屬于可視化的淺層應(yīng)用，隨著GIS技術(shù)的發(fā)展以及與IT技術(shù)和應(yīng)用的融合，GIS軟件應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，目前已涉及國(guó)土、規(guī)劃、測(cè)繪、應(yīng)急、軍事、公安等數(shù)十個(gè)細(xì)分行業(yè)，成為各行業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行不可或缺的保障。

　　GIS基礎(chǔ)軟件是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。GIS軟件產(chǎn)業(yè)鏈包括基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件，其中GIS基礎(chǔ)軟件向下管理地理空間數(shù)據(jù)，向上支撐各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，相當(dāng)于地理信息的操作系統(tǒng)。GIS基礎(chǔ)軟件開(kāi)發(fā)投入大、涉及面廣、應(yīng)用需求變化多，具有較高的技術(shù)門檻。一個(gè)國(guó)家的GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)發(fā)展水平，一定程度上代表了該國(guó)的地理信息技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平，也是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　GIS基礎(chǔ)軟件是國(guó)家安全的重要保障。空間位置一直以來(lái)都是非常重要的涉及安全的信息。信息化時(shí)代，地理信息與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。GIS基礎(chǔ)軟件不但是國(guó)家地理信息安全的重要保障，也是國(guó)防、軍事指揮不可缺少的關(guān)鍵技術(shù)。

　　GIS軟件創(chuàng)新發(fā)展歷程與成就

　　1977年，陳述彭院士率先提出了開(kāi)展我國(guó)地理信息系統(tǒng)研究的建議。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)GIS起步發(fā)展，隨后涌現(xiàn)出一大批自主的GIS基礎(chǔ)軟件，包括北大的PURSIS、原武漢測(cè)繪科技大學(xué)的GeoStar、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的MapGIS、中科院地理所的APSIS、中國(guó)林科院的WinGIS和超圖的SuperMap等。早期的中國(guó)GIS基礎(chǔ)軟件主要是在模仿和跟隨，總體上處于學(xué)習(xí)和追趕階段。近10年來(lái)，隨著實(shí)力提升和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的加大，我國(guó)GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)開(kāi)始了獨(dú)立的技術(shù)探索，加快自主創(chuàng)新步伐，在技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面都取得了重大突破。

　　我國(guó)GIS軟件發(fā)展成就體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，以北京、上海、廣州、西安、武漢等城市為中心，我國(guó)GIS軟件產(chǎn)業(yè)總體上形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及中西部四大聚集區(qū)的空間發(fā)展格局。GIS軟件產(chǎn)業(yè)空間集群趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在這一進(jìn)程中，我國(guó)GIS軟件產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)迅速崛起。據(jù)中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比接近80%。

　　二是企業(yè)初具規(guī)模。近年來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率一直高于IT產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)率，GIS軟件產(chǎn)業(yè)在其中作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提供的2017年地信百?gòu)?qiáng)企業(yè)表單顯示，有9家以地理信息為主業(yè)的企業(yè)已經(jīng)上市，其中超圖軟件、數(shù)字政通、天澤信息和恒華科技4家GIS軟件企業(yè)市值合計(jì)超過(guò)300億元；有以GIS數(shù)據(jù)為主的企業(yè)，如四維圖新；有以GIS硬件為主的企業(yè)，如北斗星通、合眾思?jí)选?a href="http://www.bookshijie.com/fenlei/zhdgps/" target="_blank" title="中海達(dá)測(cè)量">中海達(dá)、華測(cè)導(dǎo)航。

　　三是應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張。隨著國(guó)家一些重大項(xiàng)目的開(kāi)展，以及GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)的不斷進(jìn)步，GIS在地理國(guó)情普查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地確權(quán)、多規(guī)合一、地下管廊、智慧城市、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、手機(jī)地圖等領(lǐng)域的應(yīng)用正在逐步擴(kuò)大，地理信息應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展如火如荼。

　　四是GIS基礎(chǔ)軟件與數(shù)據(jù)采集軟件已占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。據(jù)中國(guó)市場(chǎng)情報(bào)中心CMIC發(fā)布的《2015年中國(guó)GIS軟件市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，在我國(guó)市場(chǎng)GIS基礎(chǔ)軟件份額前四名中，自主GIS品牌占三席，超圖軟件名列第一，長(zhǎng)期名列榜首的某美國(guó)軟件退居第二，中地?cái)?shù)碼和武大吉奧分列第三和第四。在測(cè)繪數(shù)據(jù)采集軟件方面，中國(guó)的民營(yíng)軟件企業(yè)，包括南方數(shù)碼、吉威數(shù)源、清華山維等已經(jīng)占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)。

　　五是自主創(chuàng)新能力不斷提高。隨著我國(guó)GIS基礎(chǔ)軟件企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，部分企業(yè)的研發(fā)投入大幅提升，中地?cái)?shù)碼和武大吉奧年研發(fā)投入數(shù)千萬(wàn)元，超圖更是達(dá)1.6億元，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在云GIS、三維GIS方面目前已形成主流應(yīng)用，GIS大數(shù)據(jù)、BIM、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、室內(nèi)GIS等技術(shù)已開(kāi)始了部分應(yīng)用，人工智能與GIS結(jié)合的技術(shù)研究正在開(kāi)展。

　　六是我國(guó)已成為參與國(guó)際GIS軟件技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大力量。長(zhǎng)期的創(chuàng)新積累，加上持續(xù)的研發(fā)投入，我國(guó)GIS基礎(chǔ)軟件技術(shù)取得了快速發(fā)展，在國(guó)際上已經(jīng)占有重要地位。中美兩國(guó)總體上并駕齊驅(qū)、各有所長(zhǎng)的格局已經(jīng)形成。在面向科研和制圖領(lǐng)域，美國(guó)軟件積累更豐富，占有一定優(yōu)勢(shì)；在面向生產(chǎn)的GIS新技術(shù)發(fā)展方向上，如云GIS和大數(shù)據(jù)GIS，中美兩國(guó)軟件各有優(yōu)勢(shì)；在三維GIS技術(shù)和跨平臺(tái)GIS技術(shù)方面，中國(guó)軟件則更有優(yōu)勢(shì)。

　　我國(guó)GIS軟件發(fā)展存在的問(wèn)題

　　企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。目前，除少數(shù)大企業(yè)外，多數(shù)GIS軟件企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。大企業(yè)仍舊需要以加強(qiáng)創(chuàng)新能力為基點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入，調(diào)整支持研發(fā)的方式，提高研發(fā)效率。對(duì)小企業(yè)來(lái)講，創(chuàng)新同樣是唯一的出路。

　　GIS軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。當(dāng)前市場(chǎng)上對(duì)GIS應(yīng)用軟件的價(jià)值認(rèn)知存在不足，導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既導(dǎo)致企業(yè)不能很好地為投資項(xiàng)目服務(wù)，也有損企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，不利于企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　人才培養(yǎng)尚不適應(yīng)GIS軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前我國(guó)共有170多所高校開(kāi)設(shè)了GIS本科專業(yè)，但是不同院校的GIS師資力量和教學(xué)條件差異較大，制定的培養(yǎng)方案也參差不齊。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，很多領(lǐng)域?qū)?yōu)秀GIS人才的需求急劇增加，GIS人才儲(chǔ)備有待加強(qiáng)。

　　國(guó)際化進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，我國(guó)GIS軟件技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平日益提高，不少GIS企業(yè)在做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用的同時(shí)，也在積極謀求走出去，在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面做出了一定努力。但總體來(lái)講，中國(guó)GIS軟件國(guó)際化水平還不夠高，在國(guó)際化市場(chǎng)開(kāi)拓方面的能力有待加強(qiáng)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家巨大的市場(chǎng)潛力，挖掘更大的市場(chǎng)空間。

　　對(duì)發(fā)展我國(guó)GIS軟件的幾點(diǎn)建議

　　繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走自主創(chuàng)新之路。企業(yè)可通過(guò)融資、稅收抵扣等多種方式增加研發(fā)投入，探索研發(fā)模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)GIS軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快國(guó)產(chǎn)GIS基礎(chǔ)軟件替代進(jìn)程，設(shè)置基金資助基礎(chǔ)軟件底層開(kāi)發(fā)，大力加強(qiáng)對(duì)GIS軟件技術(shù)中涉及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的投入，為未來(lái)新的突破奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對(duì)本科、研究生要根據(jù)各自的特點(diǎn)發(fā)揮所長(zhǎng)，企業(yè)可以通過(guò)期權(quán)或股權(quán)激勵(lì)等手段留住人才，不拘一格選拔行業(yè)領(lǐng)軍型人才。

　　加快拓展GIS軟件服務(wù)業(yè)。結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)鞏固面向政府的地理信息應(yīng)用服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)地理信息在電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、企業(yè)資源管理以及商業(yè)決策等領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用。加強(qiáng)軟件商業(yè)模式的創(chuàng)新，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新。努力探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用的模式，結(jié)合GIS特有的空間統(tǒng)計(jì)與空間分析能力，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價(jià)值。

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展秩序。在行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)聯(lián)盟主持下，遵循市場(chǎng)機(jī)制，購(gòu)買和積累各行業(yè)數(shù)據(jù)，供各企業(yè)有償使用。管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行《測(cè)繪法》的前提下，探索使用涉密數(shù)據(jù)的途徑，制定使用涉密數(shù)據(jù)加工后的成果和脫密后數(shù)據(jù)的政策。政府招標(biāo)要盡量避免單純拼價(jià)格的機(jī)制。企業(yè)要加強(qiáng)自律，行業(yè)協(xié)會(huì)可發(fā)揮重要作用，如中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立了專門的行業(yè)自律委員會(huì)，擬定了行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)自律。

　　加快中國(guó)GIS軟件進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)步伐。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)要系統(tǒng)性規(guī)劃、引導(dǎo)，提升中國(guó)軟件整體品牌形象。企業(yè)要緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，積極參與“一帶一路”項(xiàng)目，積極尋找項(xiàng)目升級(jí)換代機(jī)會(huì)，聯(lián)合走出去。在國(guó)際化早期階段需多關(guān)注GIS軟件應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱的新興經(jīng)濟(jì)體。

　　對(duì)未來(lái)充滿信心

　　中國(guó)GIS軟件發(fā)展具有三個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)：第一，我國(guó)具有廣闊的、多層次的、多元化的市場(chǎng)資源，這是其他國(guó)家無(wú)可比擬的戰(zhàn)略資源，有利于形成大批量生產(chǎn)和低流通的成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位。第二，我國(guó)具有高智力勞動(dòng)密集的比較優(yōu)勢(shì)，以及由此形成的低成本研發(fā)和低成本復(fù)雜制造的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，我國(guó)具備集國(guó)家力量發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略技術(shù)的組織優(yōu)勢(shì)及其技術(shù)溢出的能力等。

　　我們期待并且相信，在“十三五”規(guī)劃期間，我們將打造出國(guó)際知名的中國(guó)GIS軟件品牌，并在涉及國(guó)家國(guó)防、經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略的GIS軟件關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面支持自主可控；在“十四五”規(guī)劃末，中國(guó)GIS軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將躋身世界前列。我們有這樣的信心：無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，我們一定可以把中國(guó)GIS軟件打造成中國(guó)軟件的一面旗幟，為增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！